Чем регулируются международные автомобильные перевозки? Какие документы необходимы для международных автомобильных перевозок? Как происходит организация международных перевозок автомобильным транспортом? Какие правила международных автомобильных перевозок нужно знать? Из каких этапов состоит таможенный контроль международных автомобильных перевозок?
Международные автомобильные перевозки – самый популярный вид перевозок, который регламентирует частное международное право. Автомобильный транспорт, стремительно развивающийся в последние годы, широко используется для межгосударственных перевозок пассажиров и внешнеторговых грузов. Чтобы успешно заниматься автоперевозкой, нужно быть в курсе всех нюансов организации этого процесса.
Международное регулирование автомобильных перевозок: нормы частного права
Правовое положение наземной транспортной среды тесно взаимосвязано с юридическим статусом территории государства, в котором производится перевозка. Последний, в свою очередь, опирается на суверенитет государства в отношении его территориальных образований. Кроме того, правовое регулирование наземной перевозки осуществляется на основе актов международного права:
-
«Международная Конвенция о дорожном движении» (Женева, 19.09.1949 г.) по части организации дорожного движения;
-
Женевская конвенция МДП (1975 г.) о порядке прохождения таможенных формальностей;
-
«Европейское соглашение о международных автомагистралях (СМА)» от 15.11.1975 г., определяющее режим их использования.
Международные автомобильные перевозки грузов попадают в правовое поле Конвенции КДПГ (о договоре международной дорожной перевозки грузов), подписанной в Женеве 19.05.1956 г. и вступившей в действие 02.07.1961 г.
Этот документ определяет правоотношения грузовладельца и перевозчика, связанных совместным договором о сотрудничестве, правила приёма груза для транспортировки и выдачи его в конечном пункте назначения.
Конвенция о международных автомобильных перевозках распространяется на любой договор о дорожном транзите грузов за вознаграждение с использованием автотранспортных средств, если обозначенные контрактом пункты погрузки и доставки принадлежат двум разным государствам, как минимум одно из которых участвовало в подписании Конвенции. Этот документ регулирует и перевозки, осуществляемые правительственными учреждениями (организациями) или самими государствами.
Конвенция недействительна для перевозок:
-
По международным почтовым конвенциям;
-
По воздуху, железной дороге, морю, внутренним водам без перегрузки, если они являются частью смешанной перевозки;
-
Между Северной Ирландией, Ирландской Республикой и Великобританией;
-
Мебели и обстановки при переездах;
-
Покойников.
Сегодня вопросами автомобильного транспорта занимаются около 40 международных организаций. Самые авторитетные из них – Комитет ВТ ЕЭК ООН (Комитет внутреннего транспорта) и МСАТ (Международный союз автомобильного транспорта). Первый из них основан в 1948 г. как межправительственный орган для организации сотрудничества всех видов внутреннего транспорта. В его состав входят страны, имеющие членство в ЕЭК ООН.
Комитет ВТ разработал порядка 40-ка международных конвенций, свыше 50-ти единых правил и предписаний относительно устройства транспортных средств. Комитет ВТ активно участвовал в усовершенствовании системы государственного автострахования ОСАГО (система Green Card).
Использование разрешительной системы на международные перевозки грузов автомобильным транспортом позволяет контролировать число прибывающих в страну иностранных грузовых автомобилей и отстаивать интересы отечественных перевозчиков. При перевозках между странами, которые не имеют обоюдных соглашений, компетентные органы государства перевозчика выдают для этого одноразовое разрешение. Страны Европы практикуют выдачу нескольких видов разрешений:
-
На один рейс;
-
На многократные рейсы;
-
На фиксированное количество рейсов;
-
На транзит;
-
На пригородные перевозки.
Разрешения, выдаваемые в России и странах, которые имеют с нами двусторонние соглашения, обычно носят разовый характер. Осуществление международных автомобильных перевозок в третьи страны и обратно происходит по «стандартной международной лицензии», дозволенной к выдаче ЕКМТ (Европейской конференцией министров транспорта). Россия вошла в состав Конференции в 1997 году.
Международные перевозки автомобильным транспортом как пассажиров, так и грузов предусматривают обязательное государственное страхование ответственности перевозчиков перед третьими лицами, поэтому всем перевозчикам надлежит заранее оформить соответствующие документы на каждое транспортное средство. Страховой полис должен полностью покрывать ущерб, который, возможно, нанесут транспортные средства.
Наша страна заключила многочисленные двухсторонние договоры международной автомобильной перевозки, которые объединяют следующие положения:
-
Установка разрешительной системы на международные автоперевозки грузов, пассажиров и багажа;
-
Урегулирование вопросов перевоза в третьи страны и в обратном направлении (к примеру, австро-российское соглашение о международном автотранспортном сообщении).
Какие документы нужны для международных автомобильных перевозок
Документы для международных автомобильных перевозок условно делятся на три группы: личные; на транспортное средство и на груз.
1) К личным документам относятся:
-
Командировочное удостоверение (для Литвы – выписка из приказа);
-
Свидетельство о подготовке или переподготовке;
-
Паспорт с открытыми визами для выезда за границу;
-
Водительское удостоверение согласно Конвенции о дорожном движении;
-
Медицинская книжка (в случае перевозки продуктов питания по СНГ);
-
Свидетельство ADR;
-
Медицинская страховка;
-
Тахограммы (регистрационные листки);
-
Документы для таможенного оформления личных вещей.
2) Пакет документов на транспортное средство содержит:
-
Документальное подтверждение оплаты (за дороги, за пребывание на территории, различных сборов и др.);
-
Регистрационное свидетельство и договор аренды (в случае несовпадения владельца и перевозчика);
-
Табличка о допуске к транспортировке скоропортящихся продуктов питания (в страны СНГ – санитарный паспорт);
-
Международный сертификат ТО и талон техосмотра;
-
Свидетельство о допуске дорожного ТС к перевозке грузов с таможенными печатями, пломбами и приложенными фото;
-
Разрешения на: въезд-выезд (двухсторонние), транзитный проезд, проезд по третьим странам, универсальные (вместо первых трёх видов), (не)регулярные автобусные перевозки, специальные грузы (опасные, тяжёлые, негабаритные);
-
Путевой лист;
-
Карточка регистрации на перевоз опасных грузов;
-
Добровольная страховка на данное транспортное средство;
-
Свидетельство о допуске к перевозкам опасных грузов в соответствии с Европейским Соглашением ADR;
-
Сертификаты (свидетельства) об экологической безопасности и другой безопасности, если таковая имеется;
-
Полис страхования ОСАГО («зелёная», «оранжевая», «синяя» карты или действующая на конкретный период в посещаемом государстве);
-
Лицензионная карточка;
-
Карты UTA, DKV, SHELL, ESSO и другие документы на заправку и техническое обслуживание либо гарантия оплаты за некоторые виды помощи;
-
Документы для таможенного оформления ТС (если потребуется).
3) В перечень документов на груз входят:
-
Две ТТН и TIR Carnet (не заполненные);
-
ТТН (товарно-транспортные накладные) согласно Конвенции CMR в заполненном для перевозки виде с приложением формуляра отгрузочной спецификации, счёт-фактуры, свидетельств (ветеринарных, медико-санитарных, фитосанитарных) и сертификатов (качества, происхождения, соответствия техническим стандартам и др.);
-
Лист контроля (термограмма) температурного режима груза;
-
Акт загрузки автомобиля с паспортом сделки (до внутренней таможни);
-
Книжка МДП (TIR Carnet) либо ГТД (грузовая таможенная декларация);
-
Аварийная карточка для перевозки грузов категории ADR;
-
Документ о страховании груза;
-
Договор на поставку;
-
Документы для отчётности в конце рейса (квитанции о заправке и обмене валюты, тахограммы, документы на перевозимый груз и прочие оформленные бумаги).
-
Для организации международных автомобильных перевозок действуют несколько видов основных разрешений на:
-
Нерегулярные перевозки пассажиров;
-
Неоднократные поездки (используется по максимуму в период своего действия);
-
Определенное количество поездок;
-
Один рейс туда и обратно;
-
Транзитный проезд;
-
Перевоз грузов (из)в третьи страны, а также многостороннее разрешение.
-
Оборудование с принадлежностями для киносъемок и радиопередач, музыкальные инструменты, театральный реквизит;
-
Поврежденные автотранспортные средства;
-
Грузы для выставки (оборудование и материалы, экспонаты);
-
Транспортные средства, имущество и спортивный инвентарь для соревнований, животные;
-
Движимое имущество в случае переселения;
-
ела (прах) умерших и т.п.
На практике такие «лазейки» не очень популярны у перевозчиков, так как разрешение даётся только на въезд или выезд из страны, поэтому найти разрешённые грузы для поездки туда и обратно весьма проблематично.
Международные перевозки автомобильным транспортом: права и обязанности сторон
Отправитель несет ответственность за убытки и все расходы на перевозку, которые пришлось понести из-за неточности и недостатка сведений, указанных им в накладной, или других его инструкций и указаний по заполнению ТТН.
Отправитель имеет право потребовать от перевозчика проверки массы брутто или количества груза, измеряемого в других единицах. Дополнительно он может запросить проверку грузовых мест на содержимое.
Отправитель несет ответственность за повреждения и ущерб, нанесённый грузам, лицам и оборудованию перед перевозчиком. Он отвечает за все издержки, причинённые повреждением упаковки, если во время принятия груза перевозчик не оговорил видимые либо известные ему нарушения.
Отправитель обязан перед доставкой груза прикрепить к накладной или предоставить перевозчику сведения и документы, необходимые для урегулирования таможенных и других формальностей. Отправитель отвечает перед перевозчиком за любой ущерб, вызванный отсутствием, ошибками или нехваткой данных документов и сведений.
Перевозчик несет ответственность в случае:
-
Частичной или полной потери груза;
-
Повреждения груза в течение его транспортировки (с момента приёма до сдачи в пункте назначения);
-
Задержки доставки.
При принятии груза перевозчик обязан проверить:
-
Соответствие записей в накладной количеству грузовых мест, их маркировке и номерам;
-
Целостность груза и упаковки, указать в накладной обоснованные оговорки в случае отсутствия возможности провести сверку.
По прибытии груза на место доставки получатель может потребовать второй экземпляр ТТН и передачу ему груза в соответствии с распиской о приёмке.
Право распоряжения грузом осуществляется при следующих условиях:
-
Отправитель (получатель), который хочет воспользоваться этим правом, предъявляет оригинал накладной с внесёнными новыми инструкциями для перевозчика, а также возмещает издержки и ущерб за выполнение этих инструкций;
-
Выполнение новых инструкций возможно в момент их получения лицом, которому они даны на исполнение. Это не нарушает нормальную работу перевозчика и причиняет ущерб отправителям (получателям) остальных грузов;
-
Указанные инструкции не приводят к порче груза.
В спорных ситуациях, возникающих в ходе перевозок по Конвенции, истец имеет право обратиться не только в компетентные органы (суды) стран-участниц, указанных по согласованию сторон, но и в судебные органы государства, которому принадлежат:
-
Место жительства ответчика или офис компании (отделения, агентства), задействованных в заключении договора перевозки;
-
Место передачи груза для транспортировки либо место его доставки.
Подача исков, оформленных в процессе перевозок, производится в течении 1 года. По факту злонамеренного поступка или наступления вины, приравненной в ходе судебного разбирательства к злоумышленному поступку, устанавливается срок обращения – 3 года.
Срок исчисляется следующим образом:
-
При частичной утрате груза, его повреждении или задержке доставки со дня поставки груза;
-
При полной утрате груза с 30-го дня после окончания срока, отведенного для транспортировки, либо с 60-го дня после отгрузки товара для перевозки, если длительность таковой не установлена;
-
В остальных случаях по завершении 3-х месяцев со дня подписания договора.
2 правила международных автомобильных перевозок грузов, которые нужно знать
Ещё в 1958 году на заре возникновения международных перевозок появилось женевское «Соглашение о принятии единообразных условий утверждения и признания предметов оборудования и частей механических транспортных средств». Значительно позже, уже 1987 году Россия тоже присоединилась к этому договору, за чем последовало введение сертификации международного автотранспорта.
Сейчас действуют около сотни правил ЕЭК ООН и свыше 50-ти директив Евросоюза, предъявляющие определенные требования к новому автотранспорту, курсирующему по европейским магистралям.
В основном эти правила затрагивают производителей. Что же касается перевозчиков, они попадают под ограничения массы, габаритов и экологической чистоты своего автотранспорта.
Правило № 49 устанавливает рамки токсичности для выхлопных газов ДВС. Ключевые требования этого положения приведены в таблице ниже.
Требования ЕЭК ООН по части выбросов загрязняющих веществ для тяжелых грузовых автомобилей с дизельным двигателем, г/(кВт • ч)
Стандарт (год) |
СО |
СН |
N0 |
Сажа |
Дымность, (м-1) |
Евро-0 (1988) |
11,2 |
2.4 |
14,4 |
- |
- |
Евро-1 (1992) |
4,5 |
1,1 |
8,0 |
0,36 |
- |
Евро-2 (1996) |
4,0 |
1,1 |
7,0 |
0,15 |
- |
Евро-3 (2000) |
2,1 |
0,66 |
5,0 |
0.10 |
0,8 |
Евро-4 (2005) |
1,5 |
0,46 |
3,5 |
0,02 |
0,5 |
Евро-5 (2008) |
1,5 |
0,46 |
2,0 |
0,02 |
0,5 |
Автотранспорт, соответствующий стандарту Евро-1, маркируется зеленым кружком с белой буквой U, что означает «Umwelt» (природа), который наносится на кабину. При соответствии ТС нормам Евро-2 ставится буква S – «Supergreen» (в переводе «супер зеленый»).
Правило № 51 ограничивает шум, издаваемый автомобилем. Так, внешний шум разгоняемого ТС с мощностью двигателя от 150 кВт должен составлять менее 80 дБ, а при выпускании сжатого воздуха из компрессора – до 72 дБ. Кабина автотранспорта, попадающего под эти стандарты, маркируется белой литерой L (Larmarn) в зелёном круге. Ещё более малошумный грузовой транспорт помечается литерой G (Gerauscharm).
Транспортная Комиссия Европейского сообщества приняла ряд габаритных ограничений на грузовые автомобили (директивы 85/3, 86/360, 88/218, 89/338, 89/460, 89/461, 91/60, 96/53, стандарт 150-1726), а именно:
-
Высота – до 4 м;
-
Ширина – до 2,55 м (для рефрижераторов и ТС с изотермическим кузовом – 2,6 м);
-
Длина: одиночный автомобиль – до 12 м, тягач с полуприцепом — до 16,5 м, автопоезд с одним прицепом — до 18,75 м, с двумя автоприцепами—до 25,9 м;
-
Автопоезд с полуприцепом, совокупная длина которого более 15,5 м, должен осуществлять разворот внутри концентричных окружностей радиусами 12,5 м и 5,3 м (исключая ТС для перевозки автомобилей);
-
При удалении друг от друга осей прицепа на 11,5 м и более минимум дорожного просвета должен быть выше 160 мм.
Ограничение габаритов, общей массы и максимальных осевых нагрузок в каждой отдельно взятой стране чаще всего отличается от стандартов. Это обусловлено декларативным характером директив ЕС, которые рекомендуют установленные нормы для непосредственного принятия каждым государством, но не обеспечивают их выполнения. Поэтому, некоторые страны пользуются своими национальными стандартами, учитывая особенности дорожных условий и поддерживая уровень эффективности перевозок. Бельгия, к примеру, предусматривает ширину автомобиля до 2,6 м, Голландия допускает общий вес 6-осного подвижного состава – 50 т, трехзвенный автопоезд в Финляндии может весить до 60 т.
В соответствии с Директивой ЕС №3821/85, грузовые ТС для коммерческих перевозок, общий вес которых превышает 3,5 т, должны иметь аттестованный Сообществом тахограф. Грузовые автомобили полной массой от 12 т следует оборудовать ограничителями скоростного режима до 86 км/час согласно директивам №№92/6, 92/24 ЕС.
Как происходит организация международных автомобильных перевозок
Процесс автомобильной перевозки включает 3 этапа – погрузку, транспортировку и выгрузку. Каждый из них, в свою очередь, складывается из череды транспортно-технологических операций, выполняемых при подготовке, организации и осуществлении перевозки. В перевозочном процессе одновременно с работниками автохозяйства задействованы и грузовладельцы. Любые международные автомобильные перевозки имеют свои особенности, связанные с видом и характером груза, способом и порядком организации, использованием транспортных и разгрузочных средств, условиями выполнения.
Осуществление перевозок сопровождается двумя главными операциями – приёмкой груза от отправителя и передачей его получателю. Каждая из них содержит несколько транспортно-технологических элементов и действий, выполняемых в процессе подготовки и ходе самой перевозки.
Для транспортировки своего груза экспортер подаёт о нём все необходимые сведения на автотранспортное предприятие. На основании этого перевозчик выделяет нужное количество транспортных единиц, утверждает рабочий график автомобилей и скорость их передвижения, согласует порядок перевозки с режимом работы грузовладельца, определяет стоимость транспортировки и оформляет договор международной автомобильной перевозки.
Затем следует подписание договора как основной формы взаимодействия перевозчика и клиента. Этим документом определяются все участники процесса транспортировки и деловые связи сторон. Договор является выражением обоюдных обязательств, взятых на определенный срок. Он составляется в письменной форме согласно нормативам о соглашениях сторон либо оформляется в виде разовой заявки, которая используется для внеплановых перевозок. Заключив договор перевозки, грузоотправитель готовит товар к отправке. В подготовительный этап входит комплектация, маркировка, взвешивание, контроль качества, пломбировка, укладка груза и передача его перевозчику.
Доставленный груз подлежит сдаче адресату в пункте назначения, обозначенном в ТТН. Перевозчик обязан передать его получателю в неизменном виде без повреждений, порчи и частичной утраты (исключение составляет естественная убыль). Он несёт ответственность за сохранность товара при перевозке. По факту порчи, частичной или полной утраты груза перевозчик составляет акт во время сдачи его получателю. Владельцу транспортного средства надлежит возместить клиенту нанесённые убытки на сумму снижения ценности груза, однако, не более его реальной стоимости по накладной.
Регулярные международные перевозки автомобильным транспортом производятся по установленной схеме движения подвижных составов. При этом используются сквозная и участковая системы.
Первая (сквозная) предусматривает движение автопоезда (автомобиля) по заданному маршруту из пункта отправления до пункта назначения без перегрузок.
Во втором случае маршрут разбивают на участки, и автомобили перемещают грузы в их пределах. Затем подвижной состав меняется, а товар перегружается путём смены кузова и передачи контейнеров на другой автомобиль.
Каковы тарифы на автомобильные перевозки
В зависимости от страны перемещения тарифы на международные автомобильные перевозки грузов существенно различаются. Основная причина этого – уровень заработной платы в конкретной стране, который определяет тарифную ставку оплаты труда водителя.
По аналогии с морскими и воздушными перевозками тарифы для автотранспортников в основном рассчитываются по весу, но учитывают соотношение объёма и массы. Для автоперевозок это соотношение примерно составляет 3:1, находясь между коэффициентом 1,33:1, установленным для морских перевозок, и коэффициентом 6:1 для авиаперевозок. Следовательно, при объёме (м3), превышающем вес (т) в 3 раза и более, тариф определяется с учётом «теоретического веса» (т), полученного делением общего объёма (м3) на 3.
Таможенный контроль международных автомобильных перевозок: этапы процедуры
Государственный таможенный контроль производится в пограничных автомобильных пунктах пропуска грузового автотранспорта, в пути следования и пунктах доставки товара. Он преследует несколько целей:
-
Обнаружение и пресечение пользования автотранспортом, оборудованным специально для скрытия товаров от пограничного контроля;
-
Недопустимость перемещения ТС через таможенную границу с иными намерениями кроме международных перевозок официальных грузов и пассажиров;
-
Контроль соответствия автотранспорта техническим требованиям, предъявляемым к грузоперевозкам под таможенным контролем.
Одним из подвидов таможенного контроля ТС можно считать контроль товаров, перевозимых водителями грузовиков, экспедиторами грузов, а также водителями пассажирских автобусов. Его порядок аналогичен контролю товаров, перевозимых частными лицами.
Последовательность таможенных операций и контроля грузового автотранспорта:
-
При въезде в зону таможенного контроля перевозчик подаёт должностному лицу таможенной службы уведомление о в(вы)возе вместе с документами на ТС и перевозимый груз;
-
Должностное лицо таможенной службы проверяет поданные документы;
-
Должностное лицо принимает решение о месте и форме таможенного контроля доставляемого груза;
-
Должностное лицо принимает решение о выборе вида таможенного контроля автомобиля;
-
Проведение таможенных действий с товарами, перевозимыми водителем и его спутниками, следующими на данном транспортном средстве;
-
Проведение таможенных действий и таможенного досмотра автомобиля и перевозимых на нём товаров;
-
Перевозчик получает обратно документы на ТС и перевозимые товары;
-
Автомобиль выпускается за границу или пропускается внутрь страны.
Ввозя груз на таможенную территорию, водитель транспортного средства должен предъявить пакет документов для грузовой отправки, а именно:
-
CMR – международную товарно-транспортную накладную, официально выданную организацией-перевозчиком;
-
Книжку МДП (для перевозки по Конвенции МДП);
-
Отгрузочную документацию, счёт-фактуру или инвойс-проформу на товары;
-
Разрешение на допуск к международным автомобильным перевозкам с таможенными пломбами и печатями;
-
Регистрационную и техническую документацию на автомобиль;
-
Лицензии, сертификаты, разрешения соответствующих органов на перевозимые товары согласно Правилам.
Закончив проверку документов, представитель таможенной службы принимает следующее решение (или решения):
-
Пропустить транспортное средство;
-
Пропустить ТС после его досмотра и сверки фактического наложения таможенного обеспечения с документальным;
-
Пропустить ТС после таможенного досмотра;
-
Отказать в пропуске ТС.
Таможенный досмотр перевозимых товаров и автотранспорта является формой пограничного контроля. Он подразумевает документальную и фактическую сверку транспортных средств и перевозимого груза для выявления и пресечения в(вы)воза товара, не заявленного для таможенного контроля.
Вывоз с таможенной территории сопровождается предъявлением:
-
Для грузового сообщения при оформлении ТС и груза такие же документы, как для ввоза, плюс Декларация на товары (2 экземпляра), оформленная внутренней таможней;
-
Для некоторых таможенных процедур (к примеру, возврат за рубеж после процедуры временного допуска) ДКД (документ контроля доставки) в 2-х экземплярах, один из которых возвращается таможне отправления с пометками пограничной таможенной службы о прохождении товара.